北京正在探路户籍制度改革中的两项重要抓手措施：居住证、积分落户制度方案终于浮出水面。昨日，北京接连发布了《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》、《北京市积分落户管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），明确了北京& 居住证”的申请标准，以及积分落户的各项指标、措施等。积分落户政策将于明年1月1日起试行三年。随着& 升级版”管理政策出台，北京本地户籍也在逐渐与它背后附加的公共服务和社会福利脱离。

  新落户方案出炉

  2014年以来，国家陆续发布了新型城镇化规划和户籍制度改革意见，要求不同规模城市实施差别化落户政策。随后，我国开始有大型城市试行起了积分落户制度，一时间，关于北京也将推行这一新政的传言不绝于耳，人们对于在北京落户的积分标准，加减分项目等方面的猜测更是此起彼伏。

  市发改委相关负责人介绍，本次北京试行的积分落户政策整体框架可以概括为& 4+2+7”，即4个落户资格条件：符合持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满七年、无刑事犯罪记录条件的人员，可以申请参加积分；2项基础指标：在京稳定就业和居住情况；7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税等方面，对每项指标赋予一定分值，总积分为各项指标的累计得分。

  值得注意的是，上述负责人提出，《管理办法》对于合法稳定就业与合法稳定住所给出的分值略有差别，在就业方面，新政以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每缴纳社保满1年积3分；合法稳定住所则包括：在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。& 考虑到积分落户政策主要面向劳动者，因此合法稳定就业的分值高于合法稳定住所，体现劳动积累的重要性。”该负责人表示。

  对表产业、人力资源布局方向

  & 《管理办法》不仅仅是一项单纯的户籍新政，背后更蕴藏了北京对于产业结构、人力资源布局的方向性思路。”户籍专家、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示。

  比如根据《管理办法》，申请人在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的，可获得相应加分；申请人在国家高新技术企业担任高级管理人员、核心技术人员，且在持股比例、工资收入等方面符合一定条件的，工作每满1年加2分，最高加6分；申请人取得国民教育系列及教育部认可的学历（学位）的，可获得相应的积分，其中标准最高的持研究生学历并取得博士学位可获得37分。

  公开资料显示，除了此前主要疏解的工业企业、低端制造业、劳动密集型产业外，近年来，北京甚至对于不少地方争相抢夺的科技企业、总部基地、服务业也抬高了入驻门槛。不可否认，北京要落实首都城市战略定位，需要有人力资源的支撑。业内表示，积分落户对相关领域的人员予以加分鼓励，体现了城市功能定位和经济社会发展需要。

  此外，昨日《管理办法》出台后，也有网友在社交平台上评论称，在北京积分落户政策不明晰时，自己以及身边部分同龄人毕业后都毫不犹豫地选择留京找工作，希望能有机会获得北京户籍，然而随着落户标准确定，自己愈发感受到短期内落户难度较大，需要重新进行职业规划，已经有朋友提出希望回原籍落地生根，不再当& 北漂”了。

  更& 纯粹”的户籍制度

  在业内看来，之所以北京户籍会有较大的吸引力，关键还是户口本总是难与人们享受的公共服务和社会福利脱钩，是否持有本地户籍对人们的日常生活影响深远。

  而本次北京正式将& 暂住证”改为& 居住证”其实就是针对这一核心问题出台的对策。& 可见，随着居住证在京推开，非京籍人口对于北京户籍的需求也将转型，人们不用再为了追求公共服务和社会福利均等化而落户，户籍制度将回归更纯粹的人口管理职能，更利于人才资源的合理流动。”李国祥表示。

  其实，早在2014年7月，国务院就出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，我国要进一步推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，除了进一步调整户口迁移政策外，还要统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

  中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁进一步表示，早期，在京非本地户籍居民享受的公共服务中，最缺失的就是教育，但近几年这类服务推行得较好，转移人口子女在京享受义务教育也更容易了，但对于幼儿或高中等延伸教育的普及，北京还有所欠缺；而由于外来人口就业不稳定以及转移接续问题还未完全解决，外来人口在京享受和本地户籍居民相似的社保待遇仍然难度较大；此外，外来人口住房等资源也存较大缺口，这些都是北京未来进一步户籍、社会保障制度过程中需要重点解决的问题。