最近，国家发改委发布了“关于落实年推进新城市化建设关键任务的通知”(以下简称“通知”)。“通知”明确了年新城镇化建设的五项重点任务，其中提到，将继续在城市实施1亿非户籍人口规划，加快户籍制度改革的落脚点，全面放宽城市户籍制度条件。

&放松落户吸引人才

&“从3月1日起，40岁以下的大学生可以直接进入南京落户，先进入落户，然后再就业。”自实施落户新政策以来，南京市服务中心家庭管理窗口一直处于“全面”状态。据统计，仅在业务受理的头两天，就有1300多人提交了落户申请。

&不仅南京，而且中国许多城市都通过放宽落户条件，甚至实施零门槛落户，展开了一场充满活力的“人才战争”。武汉市对40岁以下大学生、本科生、硕士研究生和博士生实行零门槛落户政策。西安开辟了“绿色通道”，依靠“教育落户”的人可以同时完成整个家庭的搬迁。

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&发改委发布的通知还鼓励对高职院校毕业生、留培学通员和技术工人实行零门槛落户。“年轻人有无限的可能性，在增加城市的经济和社会活力、减缓人口老龄化的压力、提高城市的竞争力方面发挥着不可替代的作用。”清华大学中国新城市化研究所首席研究员田丽在接受作者采访时说，通过放宽落户条件吸引人才进入落户是提高新城市化质量的重要措施。

&“通知”中公布的另一项重要举措是为不同规模的城市实施有区别的落户条件。对于中小城市和建设城镇，对落户的限制应该全面放开，而对于大城市则有不同的要求。对此，中国居民大学国家发展战略研究所研究员刘小光认为，在中国城市化进程中，各地发展不平衡，差异化的城市落户条件实际上是一种妥协。一方面，我们可以在一定程度上放宽目前对落户的限制，促进城市化进程；另一方面，我们可以在一定程度上避免人口过多涌入一线城市中心，并在一定程度上起到控制人口流动的作用。

&促进新的城市化

&除了零阈值落户、差分落户之外，这种“注意”还有许多亮点，引起了社会的广泛关注。

&例如，促进具有稳定就业和城镇生活能力的新一代农民工的政策、城镇农业转移人口五年以上的流动人口以及整个家庭的迁移、农村学生上学参军进城务工，必将加快农业转移人口的城市化进程；实施农民工职业技能提升计划、农民工和其他人员返乡创业培训五年行动计划，制定和实施终身职业技能培训政策，将继续增强新公民融入城市的能力。

&以推进人类城市化为核心，以提高素质为导向的新城市化战略，是新时期中国特色社会主义发展的重要实践，是建设现代化国家的重要举措，是实施农村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。在今年的政府工作报告中，提高新城市化的质量是年工作计划的重要组成部分，李克强总理也明确表示，今年要实现2X13万人进城的目标。

&田力认为，近年来中国新城市化的发展和进步，在各个方面都是可见一斑的。例如，她说：“土地城市化的模式已经从外延扩展到内涵，北京和上海的减量化规划，深圳和广州的”三旧改造“都验证了这一趋势，”她认为，“通知”的实施必将有助于新城市化进程的继续下去。