二孩，生还是不生，这是个问题。& 全面二孩”政策实施以来，对许多适龄夫妇来说，纠结观望恐怕是最真实的心理写照。让她们犹豫不决的重要原因之一，正是公共服务缺乏，特别是社会托管服务欠缺。

　　父母有需求可服务跟不上

　　& 因为‘养’是影响‘生’的重要因素。”孙静委员摆出本市0—3岁婴幼儿托管需求调查的一组数据，88%的上海户籍家庭需要托育服务，2周岁是他们普遍认为的合适托育年龄。本市有超过10万的2岁儿童需要托育服务，而民办幼儿园等合计招生幼儿数仅为1.4万名。另一项本市数据显示，目前0—3岁儿童家庭中有近80%的日间看护者为祖辈，近50%的祖辈感到& 无可奈何”，特别是照顾过& 一孩”的老人不愿再照顾& 二孩”的比例在上升。

　　为0—3岁的孩子提供托育服务为何这么难？黄绮委员经过调研后分析，机构内提供的资源不断萎缩是一大因素。以教育系统为例，为确保本市幼儿园3—6岁儿童入园，公办幼儿园已基本取消3岁以下的婴幼儿托班服务。另一方面，社会力量申请开办托育服务困难重重，运作不规范。& 社会力量开办的早教机构没有托育服务资质，但因为有社会需求，仍有机构偷偷开设托育班。”黄绮说，这些机构办学的经济、财力、场所、人员等很难达到教育、民政部门等出台的社会办学要求，且国家尚未出台关于托儿所、早教中心等其他学前教育机构的管理规定。因此，尽管社会有需求，由于主管单位不明、监管单位多头等因素，申请开设托育服务的机构困难重重。

　　& 另外，我国对0—3岁婴幼儿教育的政策环境不清晰。”黄绮说，比如对经费来源、师资标准、社会力量办学等方面没有明确规定，缺乏政策规范和引导。与幼儿园发展相比，面向0—3岁的托儿所在人力、经费以及场地等方面都存在无法得到保障的问题。李培红委员去企业调研时发现，年轻白领、企业工人都希望企业能办托幼机构，但政策瓶颈却让企业望而止步。

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