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　　8月11日，北京市措施正式发布。至此，北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实行各自的指标系统。京华时报记者梳理四地积分落户政策创造，北京的制度设计上指标相对简明，除与上海一样采用了持续缴纳7年社保的国内最高门槛外，也设置了年纪、学历、创新能力、纳税投资等导向指标。其中，从城六区搬到郊区就业仅3年就可以积12分，不但速度和比重优于上海，其分数也相当于纳税投资积分的两倍。

　　上海2010年至间积分落户共2.6万人，年均5000人;广州去年积分落户名额4500人。北京积分落户每年能解决多少人?学者经测算认为不会超过万人。

　　申请门槛

　　45岁以下落户京沪可获加分

　　持有当地是北上广深积分落户的硬性请求。目前各地办理条件相对照较宽松，具有本质性影响的是社保缴费年限。北京请求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而广州请求4年，深圳仅为6个月。

　　在年纪限制方面，北京市去年12月发布的征求意见稿限定在45周岁以下，这与广州、深圳(分辨为45周岁和48周岁)的规定相近，正式发布的政策则取消了这一限制，改为与上海雷同的法定退休年纪以前均可。不过，北京、上海都对45岁以下者设了必定额度的加分，北京的加分权重更大。

　　强调吸纳年轻人，这与北京、上海的人口老龄化有关。截至末，人口中60岁以上者30.2%，老龄化带领跑全国;截至底，北京市60岁及以上户籍老年人口占总人口的23.4%。

　　此外，广州、深圳均把无刑事犯法记载、不违背计生政策规定作为申请积分落户的门槛，上海则将这两项列为& 一票否决指标”。北京将无刑事犯法记载作为积分落户条件，但对是否违背计生政策未做硬性请求。

　　指标系统

　　赋分力求公平上海北京均设减分项

　　由于北上广深四个超大城市发展特点不一，积分落户指标系统也不尽雷同。与广州、深圳、上海的单项分值最高动辄60分、100分、140分不同，北京积分采用小分值设计，单项积分最高的博士(学历十学位)加分仅为37分。

　　北京市发改委负责人解释，北京的小分值设计重视把握不同指标间的分值匹配关系，另外积分指标系统设计简化，积分指标数量较少，便于操作。在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平。

　　跟广州、深圳相比，上海和北京都设置了减分项。如上海对申请人行政拘留一次减50分，供给虚伪材料和有刑事犯法记载则各减150分;北京规定一次行政拘留记载减30分。

　　记者创造，按北京的积分规矩，一个申请者可能拿到的最高分数理论上约为163分，即：17年(按28岁博士毕业盘算)社保和自有住房68分，博士37分，创新奖12分，纳税嘉奖6分，年纪加分20分，国家级劳模20分。

　　而在上海，这样一个劳动者最高积分理论上可拿到731分，包含年纪加分30分，140分，社保也按缴纳17年计51分，创业人才120分，投资纳税120分，缴纳社保费高于社会平均基数3倍120分，省部级及以上表扬110分，配偶为本市户籍40分。

　　据上海金融与法律研究院研究员聂日明介绍，在上海，申请者只需达到120分，即申请者为全日制本科毕业生且缴纳社保满7年，便可享有比普通居住证更好的市民待遇(子女在上海可以报考高职等院校等);而在居住证转户籍方面则不盘算分数，居住证持有人只要无刑事犯法、不违背计生政策规定、稳固就业和缴纳社保满7年、有即可，& 落户预期相对明确”。

　　广州市的积分落户积分措施与上海类似。申请人只需在5个积分指标中(& 文化程度”、& 技巧能力”、& 职业资格或职业工种”、& 社会服务”、& 纳税”)累计总积分达到60分即迈过& 入户门槛”，之后只需比拼在本市缴纳社会医疗保险、失业保险的参保时间长短。

　　与上海、广州不同，北京的积分落户最终按照积分多少来排序。聂日明认为，这意味着北京的政策更有利于高学历、有房者等城市精英。

　　分值导向

　　四地标准着重创新人才疏解人口加分北京超上海

 　　项目赋分代表着人口导向。北上广深四个城市的积分措施都偏向于年轻人、高学历(技巧)、创业能力强的人群。

　　北京市导向指标中，分数从高到低依次是：博士37分、硕士26分;省部级劳模、道德榜样等荣誉20分;45岁以下20分;职住由城六区迁往郊区3年积12分;创新创业嘉奖最高12分;纳税投资嘉奖6分。

　　与广州、深圳学历积分从技校、中专起步不同，北京学历积分从大专起步。在深圳，有大专以上学历并具有高级专业技巧资格或具有资格的申请人，可以获得和博士研究生一样的100分加分。上海、广州、深圳都将职称、职业技巧作为加分指标，北京则没将职称纳入积分，仅仅将教导背景作为重要指标。对于设置教导背景指标，北京市发改委负责人的解释是：教导背景是体现申请人知识结构和基础素质的重要方面。

　　北上广深四地均更青睐年轻人，并分辨把43-48岁作为分界限。与广州、深圳直接将45岁和48岁作为申请积分入户门槛不同，上海43岁以下积30分，44岁至56岁之间每增长一岁减2分;北京则是对45周岁以下者加20分。

　　在疏解人口方面，北京给予的最高分是12分，即措施明年实行后，申请人若就业和住房均从城六区迁往郊区，仅3年即可积12分。这一分数相当于最高分项博士1/3。而在上海，在远郊重点区域工作和居住每年积2分，最多可积10年20分，仅为博士分值的不足1/5。对照上海，北京在疏解人口的分数嘉奖更给力。

　　北上广深的积分政策都重视对创新创业人才的吸引，但项目和分值各不雷同。对于创新创业人才，北京给予的最高积分是获国家级奖项加12分，约为教导背景最高分博士的1/3;上海对创新人才最高嘉奖120分，与和博士相当。

　　在推动经济发展方面，北京纳税投资最高积6分，约为教导背景最高分的1/6;上海纳税投资最高可积120分，与高级职称和博士相当;深圳最高可以获得100分，相当于博士研究生学历积分。北京市发改委负责人也表现，纳税指标的分值比重比较有限。

　　落户空间

　　上海广州年均落户约5000人北京每年落户规模不断定

　　落户难不难，取决于符合资格的积分者数量，城市每年安排的积分落户名额，以及积分落户方法。

　　目前，北上广深这4座人口超千万的城市都面临着把持人口的任务。

　　根据的人口把持目标，北上广深的人口分辨要把持在2300万人以内、2500万人以内、1550万人以内和1480万人以内。未来五年，四个城市的常住人口增长空间分辨为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。

　　据懂得，人口增长空间最小的上海，已经实现了人口由增转降：末的常住人口比2014年末减少了10多万人，其中外来人口减少了近15万。

　　与上海常住人口降落不同，北京人口比2014年增长了18.5万人。根据北京市社科院、社会科学文献出版社今年6月发布《北京社会治理发展报告(—)》，北京市常住外来人口为822万余人，其中，近六成为高中以下学历;近九成是& 80后”和& 70后”。

　　从积分落户实践看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8万名外来工积分落户，以大专以上学历为主、高级工技巧人才为主、35岁以下人员为主。上海从2012年起履行以积分制为主体的居住证制度，截至年底，共2.6万人落户，年均约5000人。，广州积分落户的指标是4500名。

　　北京市8月11日举办的消息发布会上，市发改委相干负责人表现，北京市积分落户政策履行& 总量把持+自愿申请”，每年根据实际申请人员规模，联合年度人口调控目标请求，通过综合测算兼顾研究断定落户分值。每年的落户分值和规模均不断定。

　　北京每年能积分落户多少人?北京市社科院市情调查研究中心副研究员李晓壮告诉记者，严格把持特大型城市人口规模，是十八届三中全会决定提出的战略，不管积分落户上的战术是松是紧，都要缭绕这个战略来。根据相干指标测算，他认为，北京每年积分落户不会超过1万人。

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